農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管有關(guān)提案

9月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第01729號（農(nóng)業(yè)水利類157號）提案答復(fù)的函，就加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管問題進(jìn)行了回應(yīng)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)監(jiān)督管理并推動相關(guān)法律法規(guī)修訂。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》進(jìn)行審議，草案明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、職能職責(zé)、監(jiān)管部門等，規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集體財產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等監(jiān)督指導(dǎo)。2023年2月，制定發(fā)布《工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施規(guī)范》，3月印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)各地明確資格審查和項目審核方式，同時大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，把規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容，指導(dǎo)各地推動工商企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將會同有關(guān)部門繼續(xù)指導(dǎo)各地落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范制度，做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關(guān)工作，不斷加強土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，切實保護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益。以下為答復(fù)摘要原文。

陳貴云委員：

　　您提出的《關(guān)于加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的提案》收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下： 

　　一、關(guān)于加強在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)監(jiān)督管理

　　黨中央、國務(wù)院高度重視工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地監(jiān)管工作。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確要求，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。2018年修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。2022年中央一號文件明確要求，落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范制度。國務(wù)院辦公廳公布的《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2022年版）》、《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2023年版）》，明確“工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批”行政許可事項實施機關(guān)為省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2023年2月，我部制定發(fā)布《工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施規(guī)范》，3月印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)各地明確資格審查和項目審核方式，抓緊落實審批工作。同時大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，把規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容，指導(dǎo)各地推動工商企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)指導(dǎo)各地落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范制度，做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關(guān)工作，不斷加強土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，切實保護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益。 

　　二、關(guān)于推動相關(guān)法律法規(guī)修訂

　　 黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)法律法規(guī)修訂完善工作。2021年12月，全國人大常委會將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列入2022年立法計劃。貫徹落實黨中央要求，我部會同相關(guān)部門加快推進(jìn)立法進(jìn)程，深入開展立法理論研究，印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》。2021年底，全國人大農(nóng)委和我部共同牽頭成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法起草領(lǐng)導(dǎo)小組。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》進(jìn)行審議，草案明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、職能職責(zé)、監(jiān)管部門等，規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集體財產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)全國人大常委會立法工作計劃，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》將于2023年12月進(jìn)入二次審議程序。

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法出臺，并進(jìn)一步研究修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。 

　　三、關(guān)于客觀公正確定土地用途 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。習(xí)近平總書記指出，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基；要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確規(guī)定永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬萊等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。自然資源部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，堅守18億畝耕地紅線，夯實保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。2021年3月，印發(fā)《耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案（試行）》，明確要求建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督機制，運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化信息技術(shù)，每半年動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地特別是永久基本農(nóng)田變?yōu)榱值?、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時交由地方恢復(fù)整改，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。2021年11月，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，強調(diào)永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。我部在確保糧食供給的同時，指導(dǎo)各地不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。 

　　下一步，自然資源部將會同有關(guān)部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步把耕地保護(hù)各項“長牙齒”的硬措施落實到位，不斷強化土地用途監(jiān)管，堅決守住18億畝耕地紅線和國家糧食安全底線。同時，指導(dǎo)各地以樹立大食物觀為指引，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年9月1日